Marco de Referencia e Indicadores Medioambientales de Presión - Estado - Respuesta
| Existen muchas herramientas para describir y cuantificar el
medio ambiente las cuales están siendo constantemente revisadas y adaptadas a las
necesidades de los diferentes usuarios. La Caja de Herramientas sobre Ganadería –
Medio Ambiente, usa el Marco de Referencia de Presión – Estado –
Respuesta (PER), el cual fue aceptado por muchas agencias en los 90’s
tempranos y ahora es ampliamente usado.
Este Marco de Referencia ha establecido las bases para desarrollos en proceso con base
en los Marcos de Referencia de la, Fuerza Conductora– Estado – Respuesta (FER)
y de la Fuerza Conductora, Presión – Estado – Impacto- Respuesta (FPEIR),
ambos todavía bajo revisión y desarrollo.
Un entendimiento de los indicadores es esencial para la conceptualización y uso del
marco de referencia PER. |
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Indicadores
Un indicador cuantifica y simplifica un fenómeno, nos ayuda a entender
realidades complejas y nos dice algo acerca de los cambios en un sistema. Por ejemplo, hay
Indicadores Financieros que describen cambios en el estado de las economías individuales,
locales o nacionales. Existen Indicadores de Pobreza e Indicadores de Salud y por supuesto
Indicadores Medio ambientales y de Desarrollo Sostenible.
La utilidad de un indicador depende mucho del contexto particular. Por
ejemplo, (IISD) es la tasa de pérdida de suelo que es un indicador importante de la
estabilidad medioambiental, entre otros ambientes, de las praderas Norteamericanas, pero
que es probablemente menos importante o aún posiblemente inútil si es usado al norte del
círculo ártico. Se necesita un proceso cuidadoso de selección para determinar cuáles
indicadores pueden ser relevantes en un contexto dado. Igualmente, los indicadores
necesitan ser usados apropiadamente en la valoración.
Los indicadores son seleccionados para suministrar información acerca
del funcionamiento de un sistema específico, para un propósito específico – apoyar
la toma de una decisión y el manejo. Un indicador cuantifica y agrega datos que pueden
ser medidos y seguidos para determinar si está teniendo lugar una variación. Con el fin
de entender el proceso de cambio, el indicador debe ayudar a los tomadores de decisiones a
entender por qué está ocurriendo tal alteración.
Inicialmente, muchas aproximaciones para describir el medio ambiente
estuvieron limitadas a información que describía la calidad medioambiental y la calidad
del cambio, en términos de descarga contaminante o algún otro indicador bioquímico o
biofísico.
Sin embargo, se hizo evidente que aunque esto podría estar
directamente vinculado con algún cambio específico en el medio ambiente, tal como
pérdida de hábitat o de especies, esta aproximación fragmentada no necesariamente
apoyaba a quien tomaba la decisión para mejorar el manejo de la actividad
medioambientalmente dañina.
Lo que se requirió fue un Marco de Referencia basado en "Causa y
Efecto"
Los Marcos de Referencia "Causales" tempranos para
estadísticas medioambientales fueron generalmente creados como la base física para los
recuentos comprensivos de recurso / medio ambiente, los cuales podrían estar vinculados
al Sistema de las Naciones Unidas de Conteos Nacionales (SCN). El conteo de recursos busca
trazar el flujo de los recursos naturales a través de su ciclo de vida desde recolección
/ extracción hasta eliminación e impactos medioambientales.
Una ampliamente usada simplificación y adaptación del modelo temprano
de "respuesta al estrés" de Rapport y Friend (1979), es el Marco de Referencia Presión
– Estado – Respuesta (PER) de la Organización para la Cooperación
Económica y el Desarrollo (OECD, 1991, 1993).
Uso de los indicadores
Los indicadores pueden ayudar con análisis generales en las siguientes
áreas:
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Los indicadores ayudan a evaluar el desempeño si la base para la comparación está
claramente identificada, por ejemplo, cuando un objetivo es especificado en procesos
políticos. |
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Los umbrales son únicos y son tal vez la base más importante de valoración. En
general, el cruce de un umbral claramente definido de sostenibilidad debería enviar un
mensaje obvio a los diseñadores de políticas y a la sociedad en general. |
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Los indicadores son importantes para apoyar demandas por causalidad, tales como los
vínculos entre presiones y condiciones medioambientales. |
- Construcción de Modelos y Análisis de Escenarios
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Los indicadores proporcionan datos reales y apoyan pruebas de campo de modelos y
escenarios futuros posibles. |
También hay varios puntos importantes para tener en mente cuando se
usen indicadores:
- Sin buenos datos basados en seguimiento, no es posible desarrollar indicadores
- La medición del desempeño implica que se establezcan objetivos (es decir, algo con
qué comparar el desempeño)
- Diferentes personas viviendo en diferentes lugares tienen diferentes valores. Los
indicadores deben por lo tanto ser capaces de tener en cuenta distintos lugares, personas,
culturas e instituciones
- Los conjuntos de indicadores evolucionan a través del tiempo
- Los conjuntos de indicadores son raramente completos
- La medición de indicadores tiende a reducir la incertidumbre pero no la elimina
- Los indicadores pueden jugar una parte importante en la forma en la cual operan las
influencias humanas sobre el medio ambiente. Cambiando los indicadores casi probablemente
también cambiará el sistema
El Marco de Referencia de Presión - Estado - Respuesta
En contraste con el modelo anterior de "estrés –
respuesta" el cual engañosamente trató de establecer vínculos uno a uno entre
tensiones particulares, cambios medioambientales y respuestas sociales, el Marco de
Referencia PER de la OECD no intenta especificar la naturaleza o forma de las
interacciones entre las actividades humanas y el estado del medio ambiente.
Este simple marco de referencia PER únicamente establece que las
actividades humanas ejercen presiones (tales como emisiones contaminantes o
cambios en el uso de la tierra) sobre el medio ambiente, las cuales pueden inducir
cambios en el estado del medio ambiente (por ejemplo, variaciones en los niveles
de contaminación del ambiente, diversidad de hábitat, flujos de agua, etc). La sociedad
entonces responde a las alteraciones en las presiones o estado con políticas
económicas y medioambientales y programas oportunos para prevenir, reducir o mitigar
presiones y / o daños medioambientales.
Los indicadores pueden ser herramientas poderosas para ayudar a
identificar y apoyar las relaciones PER, tanto cuando son reportadas, como después
durante el análisis de políticas.
El marco de referencia PER es descrito en varios
documentos (ver bajo Referencias), incluyendo el OECD
(1993) "Cuerpo de indicadores para revisiones de desempeño medioambiental de la
OECD". OECD Environment Monographs No. 83. OECD. París. Presione aquí para ver este documento en formato Acrobat 
¿Qué son Presiones, Estados y Respuestas?
Presione aquí para más descripción
de los términos "Presión",
"Estado" y "Respuesta",
junto con un diagrama alternativo ilustrando PER.
Presione aquí para descargar una Presentación en Power Point (540 KB)
El marco de referencia PER es ahora ampliamente usado pero está
continuamente en evolución. Uno de los mayores problemas ha sido tratar de diferenciar
entre indicadores de presión y estado y la necesidad de expandir el marco de referencia
para tratar más específicamente las necesidades de descripción del desarrollo
sostenible.
Un desarrollo de PER ha sido el "Marco de
Referencia Fuerza Conductora – Estado – Respuesta" (FER)
seleccionado por la Comisión de las Naciones Unidas para el Desarrollo Sostenible.
Uso de Indicadores dentro del Marco de Referencia PER
Los indicadores pueden ser herramientas poderosas para ayudar a
identificar, seguir y apoyar las relaciones PER. Esto es ilustrado por el siguiente
ejemplo conceptual (Hardi & Pinter 1995), basado en el uso de pesticidas y los
impactos sobre el agua subterránea.
En este ejemplo, la presión sobre el medio ambiente está causada por la
aplicación de pesticidas teniendo como resultado un impacto sobre los niveles de
pesticidas en aguas subterráneas. En este caso los indicadores primarios de estado son
los niveles de residuos químicos en el agua subterránea. Estos son seguidos por medidas
confrontadas con los estándares de calidad acordados. La respuesta al incremento en los
niveles de residuos químicos en las aguas subterráneas es el uso del instrumento
financiero de impuestos para modificar los niveles de utilización del pesticida que es
responsable por la presión. Es necesario el seguimiento continuo de la situación.
Otro ejemplo basado en el uso de técnicas de vertimiento para controlar ectoparásitos es dado a
continuación.
Vaya a un Ejemplo de indicadores de Presión –
Estado – Respuesta para sobrepastoreo en Sistemas de Pastoreo Semi-áridos.
Marco de Referencia Fuerza Conductora - Estado -
Respuesta
En el Marco de Referencia Fuerza Conductora– Estado –
Respuesta para Desarrollo Sostenible (FER), los componentes son:
- Fuerza Conductora– actividades humanas, procesos y patrones que impactan el
desarrollo sostenible
- Estado – el "estado" del desarrollo sostenible
- Respuesta – opciones de política y otras respuestas para cambios en el desarrollo
sostenible
En el marco de referencia FER, el término "presión" ha sido
reemplazado por aquel de "fuerza conductora" con el fin de acomodar con mayor
precisión la adición de indicadores sociales, económicos e institucionales. Además el
uso del término "fuerza conductora" permite que el impacto sobre el desarrollo
sostenible pueda ser tanto positivo como negativo como es a menudo el caso para
indicadores sociales, económicos e institucionales.
El marco de referencia FER es actualmente una matriz que incorpora tres
tipos de indicadores horizontalmente y las diferentes dimensiones de desarrollo
sostenible, verticalmente, es decir, las dimensiones sociales, económicas,
medioambientales e institucionales.
Los indicadores de estado del medioambiente en el marco de referencia
FER pueden ser usados para acercar los descubrimientos científicos hechos en el campo y
el laboratorio al público general y a quienes toman las decisiones. Para ser efectivo, en
el sentido de que los indicadores gobiernen la acción, éstos deberían, como regla
general, tener un grupo objetivo específico en el país o la región en mente. Un
conjunto de indicadores no debería solamente dar información sobre el desarrollo de
problemas medioambientales en áreas específicas, sino también dar una impresión
general del estado del medio ambiente. Idealmente, un conjunto de indicadores es un medio
diseñado para reducir una gran cantidad de datos a una forma más simple, mientras se
retiene el significado esencial para la pregunta que se está formulando a partir de los
datos.
La información para el medio ambiente puede ser difícil de evaluar en
aislamiento. Por lo tanto se necesitan puntos de referencia. Preferiblemente un conjunto
de indicadores debe ser el mismo o estar cercanamente relacionado con el conjunto de
indicadores usados en otros campos y regiones del mismo país.
Sin embargo, incluso este modelo está cambiando y la UE está ahora
mirando al Marco de Referencia "Fuerza Conductora – Presión – Estado
– Impacto-Respuesta" (FPEIR)
Ver también la discusión de Modelo
de Fuerza Conductora – Estado – Respuesta (FER) en el informe de la FAO
"Livestock & Environment, Finding a Balance".
Marco de Referencia Fuerza Conductora - Presión -
Estado - Impacto - Respuesta
El Marco de Referencia Fuerza Conductora – Presión – Estado
– Impacto – Respuesta (FPEIR) proporciona un mecanismo general para analizar
problemas medioambientales.
-
Fuerzas Conductoras, tales como industria y transporte, producen
-
Presiones sobre el medio ambiente, tales como emisiones contaminantes, las cuales
entonces degradan el
-
Estado del medio ambiente, ocasionando
-
Impactos en la salud humana y los ecosistemas, haciendo que la sociedad
-
Responda con varias medidas políticas, tales como regulaciones, información e
impuestos, que pueden ser dirigidos a cualquier otra parte del sistema.
Hacia Indicadores de Presión Medioambiental para la Unión Europea
– Primera Edición 1998 (Towards Environmental pressure Indicators for the EU –
First Edition 1998)
Referencias y Vínculos útiles:
Instituto Internacional para el Desarrollo Sostenible
IISD. http://iisd1.iisd.ca/
También: Descripciones Antecedentes de Indicadores en http://iisd1.iisd.ca/measure/faqs.htm
y Compendio de Iniciativas y Publicaciones sobre Indicadores de Desarrollo Sostenible en http://iisd1.iisd.ca/measure/compindex.asp
Pinter, L., Cressman, D.R. & Zahedi, K. (1999). Capacity Building for Integrated
Environmental Assessment and Reporting: Training Manual. United Nations Environment
Programme (UNEP), International Institute for Sustainable Development (IISD) &
Ecologistics International Ltd. Presione aquí para
ver este documento en formato Acrobat (2266KB)
Hardi, P. and Pinter, L. (1995). Models and methods of measuring sustainable
development performance: revised draft discussion report prepared for the Sustainable
Development Coordination Unit, Executive Council, Government of Manitoba. International
Institute for Sustainable Development; IISD. Winnipeg: IISD, 1995. 35 p.
Hardi, P. and Pinter, L. (1995). Adaptive strategies and sustainable livelihoods in
arid and semi-arid lands: field guide on indicator selection for local project
coordinators. International Institute for Sustainable Development; IISD. Winnipeg:
IISD, 1995. 9 p.
Organización para Cooperación Económica y Desarrollo
OECD proporciona un sitio con documentos descargables y otra información pertinente.
Ir a http://www.oecd.org/
OECD Environmental Performance Reviews - A Practical Introduction" OCDE/GD(97)35
Paris 1997. Copias de este documento y otro material antecedente están disponibles en:
Head of Publications Service, OECD, 2, rue André-Pascal 75775 Paris cedex 16, France.
. Presione aquí para ver este documento en
formato Acrobat (269KB)
OECD (1993). OECD core set of indicators for environmental performance reviews.
OECD Environment Monographs No. 83. OECD. Paris. Presione aquí
para ver este documento en formato Acrobat (195KB). 
OECD (1999). Working Party on Pollution Prevention and Control. Advanced Air Quality
Indicators and Reporting. Methodological Study and Assessment. ENV/EPOC/PPC(99)9. Presione
aquí para ver este documento en formato Acrobat
(1650KB)
OECD (1999). Working Group on the State of the Environment. Towards more Sustainable
Household Consumption Patterns: Indicators to measure progress. Presione aquí para ver este documento en formato Acrobat
(546KB)
OECD (1999). Working Group on the State of the Environment. indicators for the
Integration of Environmental Concerns into Transport Policies. Presione aquí para ver este documento en formato Acrobat
(554KB)
OECD (1993). Indicators for the Integration of Environmental Concerns into Energy
Policies. OECD Environment Monographs No.79. Presione aquí para
ver este documento en formato Acrobat (173KB)
El Conjunto Báltico de Indicadores Medioambientales
El Conjunto Báltico de Indicadores Medioambientales http://www.bef.lv/baltic
Otras Fuentes
Indicadores de Desarrollo Sostenible. Comisión de las Naciones Unidas para el
Desarrollo Sostenible. http://www.un.org/esa/sustdev/isd.htm
Comisión Europea. Hacia Indicadores Medioambientales de Presión para la Unión
Europea. http://www.e-m-a-i-l.nu/tepi/firstpub.htm
Alerta de Desarrollo. Siguiendo el Progreso del Desarrollo Sostenible. Indicadores de
Desarrollo http://www.undp.org/devwatch/indicatr.htm
y Conjunto Núcleo de Indicadores para Desarrollo Sostenible http://www.undp.org/devwatch/indtempl.htm
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